事关天然气定价！我们离“全国一张网”还有多久？

8月1日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于完善省内天然气管道运输价格机制促进行业高质量发展的指导意见》（以下简称“文件”），旨在加强自然垄断环节价格监管，提升天然气管道运输效率。

就在一个月前，湖南省天然气管网有限公司管理权正式移交国家管网集团，成为继广东之后又一个以市场化方式融入国家管网的省份。这两大标志性事件看似独立，实则同向而行——合力拆壁垒、降成本、建生态，推动天然气中游环节深度变革。

告别“一线一价”的碎片化时代

“准许收益率不高于10年期国债收益率加4个百分点”，文件中的计算公式悄然重塑了行业规则。按当前10年期国债收益率约1.71%计算，省内管输企业的收益率上限被锚定在5.71%，较各省普遍实行的7%-8%水平显著下降。这一硬性约束直接框定了企业的利润天花板，凸显了政府强化自然垄断环节监管、引导投资回报回归合理区间的决心。

更深层次的变革在于定价模式的重构。新政明确要求各省告别“一线一价”、“一企一价”的碎片化计价体系，向分区定价或全省统一定价过渡，统一了省内管道与跨省管道的定价机制，相当于解决了“主动脉”与“毛细血管”不匹配的问题。这一转变并非孤立事件，它与2021年规范跨省长输定价的《天然气管道运输价格管理办法》、2017年约束城燃环节的配气价格监管指导意见，共同构成覆盖全产业链的监管框架。

监管参数设计背后是精密测算管道资产折旧年限统一设定为40年，最低负荷率要求不低于50%，监管周期固定为3年。随着省级发改委收回定价主导权，天然气中游环节的超额利润空间被显著压缩。这种压缩虽短期内影响部分企业利润，但长期看将有效降低全社会用气成本，提升管道利用效率，促进行业更健康、可持续的发展。这套精密的计算模型，既保障了企业的合理收益空间，又倒逼提升管网利用效率。

省网融合的“五个统一”实践

早于政策发布一个月，湖南已率先完成行业整合的关键一跃。7月1日零时起，湖南省天然气管网有限公司管理权正式移交国家管网集团。这场移交的核心是实践“五个统一”统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一价格。

湖南的选择揭示了行业发展的必然逻辑和内在驱动力。虽然整合过程面临挑战，但深度融合带来的商业利益是核心动力。该省管网总里程超2000公里，地市覆盖率86%，但县级覆盖率仅60%。分散运营导致重复建设和输配效率低下，显著推高了运营成本，压缩了利润空间。融入国家管网，能立即接入强大的全国资源调配网络和专业技术体系，实现规模效应，大幅降低单位运营成本。

对于国家管网而言，整合地方管网是抢占市场先机、优化全国资源配置的关键战略。湖南作为中部枢纽，管网融入能显著增强国家管网在华中地区的市场控制力和服务能力，为构建“全国一张网”、实现气源在全国范围内的高效流动和优化配置打下坚实基础。统一运营和价格，能消除省际壁垒，创造更广阔的市场空间，吸引更多上下游用户接入，做大整个市场的“蛋糕”。

此次市场化移交管理权的创新模式，不仅解决了湖南自身发展的瓶颈，更验证了省网融合的商业可行性和巨大潜力。它清晰地展示了统一运营如何通过降本增效、扩大市场来创造可持续的商业价值，为陕西、山西等国家管网尚未直接参与的省份提供了极具吸引力的实践样本和可资借鉴的新思路。

管输费压缩触发行业洗牌

政策影响已开始显现。分析普遍认为，管输费下调将直接压缩中小管道企业的利润空间，特别是那些依赖代输费、管道租赁费等变相收费模式的企业。陕天然气、皖天然气等区域性管输企业首当其冲。

企业半年报显露行业分化迹象。陕天然气2024年归母净利润同比增长33%至7.24亿元，主要得益于长输管道毛利率提升3.63个百分点，但2025年一季度净利润下滑10.73%。皖天然气一季度净利润同比下滑5.47%，销售毛利率为12.83%，也反映出区域性管输企业面临的盈利挑战。

城燃企业则成为意外的政策受益者。管输成本通常占城燃企业总成本的30%-50%，此次降价将直接改善价差空间。新奥能源、华润燃气等头部企业凭借规模优势，更容易将成本下降传导至终端用户，从而刺激用气需求释放。据统计，2022至2025年7月，全国已有187个地级市完成居民气价顺价调整，平均提价0.21元/立方米，此次管输费下调有望进一步加速价差修复进程。

智能管网加速全国一张网落地

技术创新正在与庞大的管网同步推进。国家管网集团在湖南试点“氢气管输试验”，探索未来能源输送的新路径。同样值得关注的是“管网大模型”的应用落地，湖南公司2024年取得GA1级（最高等级）维修改造资质，正通过数字孪生技术提升老旧管道的安全管理水平。

根据国家能源局数据，2025年上半年全国天然气产量达1308亿立方米，创历史同期新高。然而资源配置效率仍是瓶颈，尽管同期陇东-山东、哈密-重庆等特高压输电工程投产增强了电力跨区调配能力，但天然气网络仍存在明显的省际壁垒。

新政将打破这一割裂状态，要求各省建立管道运输价格累加上限机制，通过设定上限引导优化运输路径。当湖南实践的“五个统一”，与广东的股权整合、甘肃福建的“股权置换+运营整合”等多种模式相互印证、合力推进时，一张覆盖全国、多气源互济、高效配置的天然气骨干网络正加速成型。

“全国一张网”的宏伟蓝图加速变为现实时，中国天然气的市场化改革也将翻开新篇章，管输成本的下降，终会化作千家万户账单上跳跃的数字。

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