低价倾销末日将至？两部委首次针对“反内卷”立法

首次将“反内卷”纳入法律框架！

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文｜王璟编辑｜杨倩

来源｜储能严究院

2025年7月24日，国家发展改革委、市场监管总局联合发布《中华人民共和国价格法修正草案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，截止时间为8月23日。此举标志着中国在治理恶性价格竞争方面正式进入“法律+政策”双轨治理的新阶段。

图源@国家发改委

此次修法首次将“反内卷”纳入法律框架，剑指低价倾销、价格串通、算法操纵等乱象，与今年4月国务院办公厅印发的《关于完善价格治理机制的意见》形成政策合力，为新能源、外卖平台经济等领域构建公平竞争环境提供制度保障。

2023年，价格法修订列入《十四届全国人大常委会立法规划》。自1998年《价格法》颁布实施以来，伴随着新经济业态的兴起，许多行业无序低价竞争问题也日益凸显。

国家发改委指出，修法旨在引导资源优化配置、促进公平竞争，与新能源等行业对回归技术驱动和价值创造的强烈诉求不谋而合。

01

三大看点透视价格法修订

1. 政府定价更灵活

草案明确政府指导价可采用作价规则、公式等方式动态调整，避免“一刀切”，既尊重市场规律，又增强调控弹性。

2. 不正当价格行为清单升级

图源@国家发改委

针对当前“低价无序竞争”乱象凸显，草案细化多项禁止条款

明确不得“相互串通，操纵市场价格”；

明确“低于成本价倾销”的界定标准，强调“在依法降价处理特定商品外，为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格倾销”属于违法行为；

新增“利用数据、算法、技术从事不正当价格行为”（包括大数据杀熟）；

禁止“强制或捆绑销售收费”；

其中，多项条款直击光伏、风电、储能等行业的“价格战”顽疾，为治理恶性竞争提供法律依据。

3. 提高违法成本

对未明码标价、拒绝成本监审等行为，最高罚款提升至5万元，显著增强震慑力。

02

新能源行业自律雷声大雨点小？

近年来，光伏、风电、储能等行业高速扩张，却陷入低价竞争泥潭，引发全链条担忧。此次修法被视为行业“及时雨”。

以光伏行业为例，2024年10月，中国光伏行业协会牵头16家企业达成共识，划定组件价格“红线”——0.68元/W，并推动头部企业限产保价。

然而，2025年光伏行业产能与需求的矛盾仍然存在，盈利修复征途漫漫。年初至今行业龙头产能扩张项目密集公示，总规模超182GW，首轮“反内卷”宣告失效。

国家能源局更是直言，光伏行业尚未摆脱低价无序竞争。工信部也在7月召集制造业座谈会，强调继续推动光伏行业整治，推动落后产能出清。

相比之下，风电行业的反内卷措施效果较为明显。2024年10月，包括金风科技、远景能源等12家主流整机厂商签署自律公约，坚决杜绝恶性价格竞争。国海证券分析指出，2024年风机招标价企稳于1400元/千瓦成本线以上，结束了自2021年以来的降价周期，预计2025年随着机组大型化放缓和交付量提高，风机市场将重回增长轨道，行业竞争趋于理性。

与此同时，储能行业"内卷"愈演愈烈，虽然协会与头部企业频频发力，但收效甚微。

2024年底至今，中关村储能联盟（CNESA）、中电联、中电建协等机构相继召开会议，阳光电源、宁德时代等近多家龙头企业参与，围绕制定自律公约、防止低于成本价中标、提高准入门槛等展开讨论，特别是在CNESA的组织下达成修订行业自律公约的初步共识，倡导"反内卷式竞争"。

图源@CNESA

然而，一纸文书缺乏强制约束力，储能市场价格持续恶化，所有市场参与者似乎都难以独善其身。

自2024年9月底，储能系统中标价格首次低于0.5元/Wh以来，便开启了“一泻千里”之势。

据寻熵研究院统计，2025年上半年2小时储能系统均价同比下降27%，平均报价为0.583元/Wh，平均中标价为0.585元/Wh，部分项目中标价已跌破成本线，最低报价低于0.4元/Wh。

比如，6月22日，赣锋锂电以0.345元/Wh中标济柴动力1.2GWh液冷储能系统，刷新低价纪录。值得注意的是，济柴动力作为业主，招标限价从2024年2月的0.6元/Wh降至0.363元/Wh，降幅近40%，"价低者得"已成为行业常态。

当前，价格法修正草案的出台与行业自律机制的联动，标志着中国在“反内卷”战役上迈出关键一步。法律筑底，行业自清，二者协同发力，有望引导战略性新兴产业走出低价泥潭，重回技术创新、品质提升、价值创造的发展轨道。

真正的高质量发展，必须建立在尊重市场规律、敬畏技术价值的基础之上。否则，“内卷”不止，未来难续。

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